PPWR Update April

Die Europäische Kommission hat Leitlinien veröffentlicht, um die Auslegung und Umsetzung ausgewählter Bestimmungen der EU‑Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle (Packaging and Packaging Waste Regulation, PPWR) zu unterstützen. Ergänzend dazu wurde ein FAQ Dokument veröffentlicht, das als „lebendes Dokument“ konzipiert ist und fortlaufend aktualisiert werden soll, sobald weitere Fragen zur Umsetzung auftreten. Zusammen sollen diese Dokumente dazu beitragen, zentrale Aspekte der Verordnung zu präzisieren und eine stärker harmonisierte Anwendung in den Mitgliedstaaten zu fördern.

Zusammen sollen diese Dokumente wichtige Aspekte der Verordnung klären und eine einheitlichere Anwendung in den Mitgliedstaaten erleichtern.

Der Leitfaden geht auf eine Reihe praktischer Fragen ein, die von Interessengruppen aufgeworfen wurden. Er enthält Klarstellungen zu wichtigen Definitionen wie „Verpackung“, „Hersteller“ und „Produzent“, die Behandlung von Grenzfällen und Ausnahmen für bestimmte Verpackungsformate. Außerdem werden die Anforderungen an die recyclinggerechte Gestaltung näher erläutert und bestätigt, dass alle in der EU in Verkehr gebrachten Verpackungen bis August 2026 recyclingfähig sein müssen, während weitere harmonisierte Kriterien durch sekundäre Gesetzgebung festgelegt werden.

Weitere Klarstellungen betreffen die Wiederverwendungsverpflichtungen, insbesondere den Umfang der Wiederverwendungsziele für Transport- und Verkaufsverpackungen. Der Leitfaden bestätigt, dass wiederverwendbare Großformate wie Getränkefässer, die in Hotels, Restaurants und Cafés verwendet werden, nicht auf die Wiederverwendungsziele angerechnet werden, wenn sie den Verbrauchern nicht zur Verfügung gestellt werden, während kleinere wiederverwendbare Verkaufsverpackungen eingeschlossen sind.

Außerdem wird klargestellt, dass die Anforderungen an die Wiederverwendung von der Funktion und der Machbarkeit der Verpackung abhängen und dass die Verantwortung für die Einhaltung der Vorschriften je nach Anwendungsfall bei den Herstellern, Importeuren oder Händlern liegen kann.

Darüber hinaus enthält das Dokument Hinweise zu Pfandrücknahmesystemen (DRS), einschließlich Bedingungen für Ausnahmen und Mindestanforderungen, sowie zu Verpackungsminimierung, Leerraumquoten, Kompostierbarkeit und Kennzeichnungspflichten. Außerdem werden Ausnahmen von bestimmten Anforderungen bestätigt, zum Beispiel für berührungsempfindliche Verpackungen oder bestimmte Materialarten.

Wichtig ist, dass die Leitlinien die Beziehung zwischen der PPWR und der Richtlinie über Einwegkunststoffe (SUPD) ansprechen, insbesondere in Bezug auf Verpackungsverbote. Er bestätigt, dass bestimmte Beschränkungen für Einweg-Kunststoffverpackungen und produktspezifische Verpflichtungen im Rahmen der SUPD weiterhin neben dem PPWR-Rahmen gelten.

Dem Dokument zufolge legt die PPWR harmonisierte Beschränkungen für bestimmte, in Anhang V aufgeführte Verpackungsformate fest, die in diesen Fällen Vorrang vor der SUPD haben. Das bedeutet, dass sich die Mitgliedstaaten für diese Formate nicht mehr auf die Bestimmungen der SUPD berufen können, um weniger strenge nationale Maßnahmen einzuführen. Gleichzeitig gilt die SUPD weiterhin für Produkte aus Einwegkunststoff, die nicht unter Anhang V fallen.

Der Leitfaden hebt auch hervor, dass Verbundverpackungen nach beiden Systemen bewertet werden müssen, da der Schwellenwert von 5 % Kunststoff in der PPWR solche Verpackungen nicht von den SUPD-Anforderungen ausnimmt. Gleichzeitig weist die Kommission darauf hin, dass dieser doppelte Rahmen möglicherweise nicht von Dauer ist, da eine Überprüfung der SUPD für 2027 geplant ist.

Aus Sicht der Einhaltung der Vorschriften ist mehr Klarheit über die Interaktion für die Hersteller besonders wichtig, da sich überschneidende Verpflichtungen und unterschiedliche nationale Umsetzungsansätze weiterhin für Komplexität sorgen.

In diesem Zusammenhang hat sich die European Recycling Platform, ein Unternehmen der Landbell-Gruppe, für eine klarere Abgrenzung zwischen den beiden Rahmenwerken und längerfristig dafür ausgesprochen, die Anforderungen an Einweg-Kunststoffverpackungen in erster Linie im Rahmen der PPWR zu behandeln, um die Kohärenz zu verbessern und den Verwaltungsaufwand zu verringern.

Der Leitfaden wird formell verabschiedet, sobald alle Sprachversionen vorliegen. Die Kommission betont, dass sie die Umsetzung des PPWR weiterhin unterstützen und überwachen wird.

Am 25. Februar 2026 verabschiedete die Europäische Kommission ihren ersten delegierten Rechtsakt im Rahmen der Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle (PPWR), die Verordnung (EU) 2025/40.

Damit sind Palettenumhüllungsfolien und Umreifungsbänder, die zur Sicherung von Gütern während des Transports verwendet werden, von der Verpflichtung zur 100%igen Wiederverwendung gemäß Artikel 29 Absätze 2 und 3 für unternehmensinterne und konzerninterne Transporte innerhalb der Union sowie für Transporte zwischen Unternehmen innerhalb desselben Mitgliedstaats ausgenommen.

Der Beschluss stützt sich auf die Durchführbarkeitsbewertung der Kommission vom 15. Dezember 25 und tritt am^20. Tag nach seiner Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union (ABl. EU) in Kraft, sofern weder das Europäische Parlament noch der Rat innerhalb der bis zum 25. April 2026 laufenden Einspruchsfrist Einwände erheben.

Nach der PPWR müssen Wirtschaftsbeteiligte, die Transportverpackungen oder Verkaufsverpackungen für den Transport von Produkten, einschließlich Palettenumhüllungsfolien und Umreifungsbänder, verwenden, grundsätzlich sicherstellen, dass die Verpackungen in einem Wiederverwendungssystem vollständig wiederverwendbar sind.

Die Durchführbarkeitsbewertung der Kommission kam zu dem Schluss, dass Wiederverwendungssysteme für flexible Ladungssicherungsmaterialien noch nicht ausreichend skalierbar oder wirtschaftlich tragfähig sind und dass eine Verpflichtung zur vollständigen Wiederverwendung erhebliche Investitionen in noch unterentwickelte automatisierte Wiederverwendungslösungen erfordern würde, was für die Wirtschaftsbeteiligten unverhältnismäßig hohe Kosten und betriebliche Belastungen mit sich brächte, während der zusätzliche Nutzen für die Umwelt begrenzt wäre.

Trotz dieser Ausnahmeregelung unterliegen Palettenumhüllungsfolien und Umreifungsbänder weiterhin dem umfassenderen Rahmen für die Wiederverwendung von PPWR, und die Wirtschaftsbeteiligten müssen weiterhin das Gesamtziel einhalten und sicherstellen, dass bis zum 1. Januar 30 mindestens 40 % der Transport- und Verkaufsverpackungen wiederverwendbar sind.